全方位推进资源型城市生态转型
◎殷献茹
党的二十届四中全会提出，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。资源型城市往往因资源而立、依资源而兴，在资源红利推动快速发展的同时普遍面临生态破坏、环境污染、可持续发展能力下降等挑战。在此背景下，推动生态转型已超越单纯的环境治理范畴，成为关系资源型城市长远发展的战略抉择，更是实现其高质量发展的迫切任务与必由之路。
以全方位深层次理念变革为引领走好资源型城市生态转型之路。理念是行动的先导，发展理念正确与否，从根本上决定发展成效乃至成败。深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。完整、准确、全面贯彻新发展理念，更加自觉地把新发展理念作为指挥棒、红绿灯，坚决摒弃唯GDP论英雄的发展观，坚决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，不断匡正发展理念、转变发展方式、提升发展境界。坚持走生态优先、绿色低碳发展道路，深入分析把握生态转型特点规律，精准制定实施符合本地实际、发挥比较优势的生态转型思路举措，在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更大发展。
以建设现代化产业体系为支撑走好资源型城市生态转型之路。资源型城市生态问题表象在环境，根子在产业。只有建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系，才能支撑生态转型行稳致远。一是转型升级传统产业。坚决摒弃把传统产业当成低端产业简单退出的错误做法，深入开展智能化改造和数字化转型，通过技术升级、设备更新、绿色改造等途径，推动以资源开发利用为基础的钢铁冶金、煤电化工、水泥建材等传统产业优化升级，解决好产业结构偏重、产业层次偏低、支撑能力偏弱等系列问题。二是培育壮大新兴产业。做大做强智能装备制造、新能源、新材料、生物医药、集成电路等新兴产业规模体量，积极培育产业基础强、产业链条长、能有效抵御经济周期影响的支柱产业，增强产业发展的接续性和竞争力。深刻把握人工智能等新科技革命浪潮，加快提升科技创新能力，结合本地最有条件、最有优势、最有潜力的行业细分领域布局一批未来产业，在关键核心技术突破、制造业高端化智能化绿色化、新产业新领域新赛道上取得突破性进展。三是推动发展循环经济?；韧淄平即锓逄贾泻停行蛲平扒坊脑?、企业循环式生产、产业循环型组合，建设资源循环型产业体系。推动能源清洁低碳高效利用，加快石化、化工、焦化、水泥、有色等重点行业清洁生产，促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环使用。严把高耗能高排放低水平项目准入关口，促进能源消耗总量和强度“双下降”，加快经济社会发展全面绿色转型。
以改善生态环境质量为核心走好资源型城市生态转型之路。良好的生态环境是检验一个地区经济社会高质量发展的重要标准，更是体现资源型城市生态转型成效的核心标志。坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓宽广度，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活。一是突出源头治理守护一片蓝天。统筹大气污染防治和温室气体减排，抓好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理三大重点，聚焦夏秋季臭氧污染大力推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，聚焦秋冬季细颗粒物污染强化重点区域、重点行业结构调整和污染治理，大力发展公铁、铁水等多式联运，推动空气优良天数和优良率再上新台阶。二是强化系统治理守护一泓碧水。全面落实河长制，坚持上下游、左右岸、干支流兼顾，统筹水资源、水生态、水环境治理，推进重点流域水环境保护和农业面源污染治理，前端抓好达标排放，中端开展水系连通、河道清淤、生态拦截，末端构建城镇集中式和农村分布式污水处理体系，加快消除城市建成区黑臭水体。三是坚持久久为功守护一方净土。依法推行土壤环境质量类别划分，深入推进农用地土壤污染防治和安全利用，开展工业遗留地块风险防控和修复治理，有效管控建设用地土壤污染风险，提高土壤安全利用率。深化“无废城市”建设，提升固废减量化、资源化、无害化处置利用水平，筑牢土壤污染治理防线。
以生态修复治理为重点走好资源型城市生态转型之路。当前，资源型城市在生态修复治理上仍面临修复任务重、资金需求大、治理难度高等问题，需要创新方式方法、明晰思路举措，持续增创绿色发展新优势。一是注重生态修复治理的系统性。树立生态系统生命共同体理念，统筹山水林田湖草沙一体化?；ず拖低持卫?，以重点生态功能区、生态?；ず煜?、自然?；さ氐任氐?，结合实际编制生态?；ば薷醋ㄏ罟婊托卸苹?，集中力量、集聚资源、集成政策，加快实施重要生态系统?；ず托薷粗卮蠊こ?，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。二是注重生态修复治理的针对性。紧扣生态破坏区域的土壤类型、地质结构、形态特征等不同情况，按照“宜水则水、宜农则农、宜建则建、宜游则游”原则分类施策，因地制宜推进采煤塌陷地、工矿废弃地、采石宕口等生态修复治理，依靠科技创新破解治理难题，着力拓展生态生活空间、产业发展空间、耕地资源空间，探索形成生态修复治理新模式新路径。三是注重生态修复治理的经济性。正确认识生态修复治理的投入产出关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥政府规划管控、政策扶持、监管服务、风险防范等作用，鼓励支持社会资本参与生态保护修复，构建持续回报和合理退出机制，用最低成本实现经济效益、社会效益和生态效益有机统一，努力把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山，让良好生态环境成为人民幸福生活的增长点、经济社会持续健康发展的支撑点、展现良好形象的发力点。
（作者系徐州市委党校法政教研室主任、副教授）
